日本政府準備替東京尋找「備援城市」！為防範首都圈遭遇大規模地震、火山災害導致中央政府停擺，日本正式推動副首都制度，北海道、愛知縣、大阪府及福岡縣成為4大候選地區。相關政令預計10月底公布，究竟為何日本急著分散首都功能？誰有資格承接國家行政命脈？
日本副首都計畫：
東京一旦發生大地震怎麼辦？
Source：Iban Lopez Luna@Pexels
如果有一天東京發生毀滅性災害，日本中央政府該由誰接手運作？這個問題，正是日本推動「副首都」制度的核心。長期以來，東京集中了日本的政治、金融、企業總部與重要行政機關，雖然有利於政府決策與經濟運作，卻也讓國家面臨高度集中的災害風險。尤其日本位處地震活動頻繁的環太平洋地震帶，首都直下型地震、富士山火山活動等潛在威脅，始終是政府必須嚴肅面對的課題。一旦東京圈同時出現交通癱瘓、通訊中斷與行政機關受損，影響恐怕會迅速擴及全國。日本政府因此希望透過副首都制度，預先在東京以外的地區建立另一套行政支援體系，讓重大災害發生時，中央政府仍能維持必要的決策與指揮能力，避免整個國家的運作跟著首都一起停擺。
延伸閱讀：日本旅遊變貴了！東京住宿稅將喊漲，預計最快2027年上路
日本副首都計畫：
2026年正式立法
Source：Rin Gakusho@Pexels
日本推動副首都並非臨時起意，大阪多年來便持續爭取成為東京以外的重要國家行政中心，相關討論如今終於有了明確的法律基礎。2026年7月，日本國會通過俗稱《副首都法》的法律，正式名稱為《國家社會功能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》，將副首都的功能、指定程序及政府責任納入制度。依照法律方向，副首都平時可以作為帶動日本經濟成長的新據點，當東京遭遇重大災害、無法維持首都核心功能時，則必須有能力在一定期間內承接全部或大部分行政任務。這項政策也透露日本希望改善東京一極集中的長期問題，透過中央機關布局、基礎建設及企業投資，帶動其他區域發展。
延伸閱讀：為何大家都愛日本旅遊？《BBC》旅遊專家4大重點解析
日本副首都計畫：
4大候選地區曝光
Source：Huy Phan@Pexels
究竟哪些地區有資格成為副首都？根據日本朝日電視台及共同通信報導，日本政府於2026年10月公布副首都指定條件草案，目前符合主要數值門檻的共有4個道府縣，分別為：北海道、愛知縣、大阪府及福岡縣，代表性城市包括札幌、名古屋、大阪與福岡。首先，候選地區必須避開首都直下型地震緊急對策區域，以及富士山火山災害警戒地區，降低與東京同時受災的可能性。此外，當地必須設有至少14個中央政府地方分支機關，並擁有人口占日本全國1.2%以上、約150萬人的政令指定都市，所屬道府縣的經濟規模也須占全國GDP至少2.1%。除了硬體條件，地方政府還須建立符合規定的行政合作體制。
日本副首都計畫：
大阪、北海道積極爭取，福岡也出招
Source：Maxine Xin@Pexels
隨著4大候選地區浮上檯面，各地政府已經展開布局。大阪長期推動副首都構想，希望藉由國家機關分散、都市開發及民間投資，強化關西在日本經濟中的地位；北海道則看好札幌的都市機能，以及本身在糧食、能源與經濟安全上的優勢，並於2026年8月底與大阪府簽署合作協議。愛知縣也與名古屋市成立聯合協議機制，積極討論未來的行政分工。福岡縣的動作同樣受到關注，10月5日由知事率領福岡市、北九州市市長共同向中央政府提出訴求，希望利用兩座政令指定都市的機能及鄰近亞洲的地理位置爭取指定。另一方面，宮城、群馬及廣島等原本有意參與的地區，卻因人口、經濟等門檻未能進入初步名單，也讓這項政策開始出現資源是否過度集中大型城市的討論。
日本副首都計畫：
10月底公布誰獲選
Source：Satoshi Hirayama@Pexels
日本副首都究竟何時拍板？根據日本內閣官房公告，預計10月底完成相關政令的決定與公布。依照現行規劃，符合條件的道府縣仍須與政令指定都市建立合作協議，或完成法律認可的地方行政體制調整，再向中央提出申請，通過審查後才會由首相正式指定。共同通信報導指出，實際指定時間預計落在2027年10月以後。此外，制度並未限定全國只能設置一處副首都，未來有機會由多個地區共同承擔國家備援任務。至於中央政府機關如何配置、行政權限如何轉移，以及相關建設經費的分配方式，仍有待後續基本方針與地方計畫進一步確認。
日本副首都計畫：
日本其實沒有法定首都？
Source：Teresa Jang@Pexels
不過，很多人會質疑日本不是沒有首都嗎？其實日本目前並沒有法律明文規定首都在哪裡！過去1950年的《首都建設法》曾將東京定位為首都，但這部法律在1956年廢止後，新法只規定東京都及周邊地區屬於「首都圈」，沒有直接指定首都。不過，大家熟悉的國會、首相官邸及中央政府都設在東京，因此東京依然是公認的日本首都。至於這次推動的「副首都」，主要是替東京準備備援城市，萬一發生重大災害，其他地區就能接手政府運作，並不代表日本要把首都搬走。
日本副首都計畫常見問與答
Q1：日本副首都候選地區有哪些？大阪已經確定獲選了嗎？
A：截至2026年10月12日，日本副首都尚未正式指定。目前符合主要人口、經濟及行政機關數量門檻的地區，包括北海道、愛知縣、大阪府及福岡縣。大阪雖然長期推動副首都構想，但仍須依正式政令建立地方行政合作體制、提出申請並接受中央審查。這份名單代表具備初步資格，不能直接視為正式獲選結果。
Q2：日本副首都什麼時候公布？2026年10月底會知道結果嗎？
A：日本政府預計於2026年10月底公布副首都相關政令，主要確立指定條件及執行規則，並非公布正式獲選名單。依共同通信報導，首相正式指定副首都的時間預計落在2027年10月以後。想掌握最新進度，可至日本內閣官房網站，搜尋「副首都」「副首都指定」或「施行令」，確認官方公告及各道府縣申請情況。
Q3：日本副首都和遷都有什麼不同？東京會失去首都地位嗎？
A：副首都主要是建立國家行政備援機制，當東京因重大災害無法正常運作時，由其他地區暫時承接必要的中央政府功能。遷都則涉及將主要政治與行政機關長期移往新地點。日本現階段推動的政策屬於前者，東京仍將維持中央政府核心所在地的地位，目前也沒有宣布國會、首相官邸或主要中央行政機關將全面永久遷移。
Q4：日本副首都會只選一個城市嗎？札幌、大阪、福岡可能同時入選嗎？
A：日本現行副首都制度沒有規定只能指定一處，因此未來可能出現多個副首都，分別承擔不同的國家行政備援與經濟發展任務。需要注意的是，正式指定的對象以道府縣為單位，並非僅指定札幌市、大阪市或福岡市。地方政府仍須提出具體整備計畫，通過中央審查後才能確定，現階段無法判斷最終數量及名單。
Q5：日本設立副首都後，對台灣旅客前往北海道、大阪、福岡有什麼影響？
A：目前日本副首都制度以中央行政備援與區域經濟發展為主，尚未公布因此改變外國旅客簽證、入境審查、免稅購物或鐵路票價的措施。未來若相關地區增加政府機關、交通建設與商務據點，可能帶動周邊住宿及交通需求，但仍須視實際建設計畫而定。近期安排北海道、大阪、名古屋或福岡自由行，無須因副首都政策特別調整旅遊行程。
加入Bella LINE@ ，成為儂粉每周五抽時尚小禮
